营养改善计划每年受益于大约3795万学生。视觉中国/图片

一轮特别基金审核发现了农村强制性教育学生的营养改善计划中的混乱。

2024年6月25日，州议会审计长侯凯（Hou Kai）于2023年向国务院实施中央预算以及其他财政收入和支出的“审计工作报告。

在对农村强制性教育学生营养改善计划的特别基金审计中（以下称为“营养改善计划”），在13个省和159个县进行了231.37亿元的补贴资金。

审计部门发现，特别资金被挪用，挤压，合并以挪用和其他违法行为。

例如，有66个县使用19亿元人民币偿还政府债务，基层“三个担保”支出等； 41个县和1,533所学校和其他学校通过降低餐饮标准和制造采购业务，挤压了2.7亿元人民币； 5个县教育部与获胜的供应商密谋通过供应商股息，捐款等挪用4216万元人民币，以分配福利等。

自2023年以来，Sichuan，Yunnan，Shaanxi和其他地方已经对营养改善计划进行了特别审核。

“有17所学校报告了12,905名学生共进晚餐。” 2024年1月，Sichuan Propince Neijiang City的Dongxing区农村强制性教育学生营养改善计划的审计结果写道，从2021年至2023年8月，有许多特殊资金。违规涉及多个问题，例如采购和范围订阅。

自2011年以来，营养改善计划已涵盖了20多个省，并且补贴基金逐渐增加。在过去的几年中，随着基层单位的经济负担的增加，不时发生了挪用和挪用特殊资金的挪用，而基金的监督已成为一个困难的问题，需要紧急解决。

中央和地方财政贡献了

2011年，为了改善农村学生的营养状况，国务院总办公室发布了一份文件，开始为农村义务教育学生实施营养改善计划。

在计划的早期阶段，国家试点项目和当地飞行员项目分别启动了。

国家飞行员项目主要在连续的特殊和困难地区，包括Liupan Mountain地区，Qinba Mountain Area，Wuling Mountain地区，Wumeng Mountain地区等。中央政府将提供补贴资金，每人每人3元（根据全年的200天的上学时间计算）。

国务院总办公室的文件表示，对于连续贫困地区以外的地区，地方政府应专注于贫困地区，民族地区，边境地区，旧革命区等，并从事营养改善的飞行员工作。根据当地条件。在做得很好并取得了某些成果的省份中，中央政府将提供激励补贴。

换句话说，国家飞行员的金融补贴由中央政府完全承担。当地试点项目的财务补贴主要由当地金融。

张迷在一所西方大学从事教育研究，并已经跟踪了该计划已有很长时间了。他告诉《南方周末》记者，在营养改善计划开始之前，一些县的一些学校没有食堂，学生不得不将米饭带给学校，并在开放空间中煮饭。

2014年，在国务院的批准下，国家试点地区的补贴标准从每名学生的3元提高到每天4元。

此外，国家飞行员和当地飞行员地区逐渐扩大。根据教育部的数据，截至2018年12月，全国29个省（自治地区和市政当局）共有1,642个县已实施了营养改善计划。其中，有726个县进行了国家飞行员项目，916个县进行了当地的飞行员项目。

在当地的飞行员地区，补贴资金由该省，城市和县级协调，在不同地方的标准不同。

2017年8月，教育部的官方网站介绍了Anhui以4：6（省和县级）的比例共享补贴资金。其中，省级财务投资了1.4亿元人民币；飞行员县投资了1.1亿元人民币，并实施了2.3亿元的工作经营基金。海南（Hainan）将以7：3（省与县）的比率提供补贴。

“农村学生的身体健康的通过率从2012年的70.3％增加到2021年的86.7％。” 2021年9月，财政部的官方网站介绍，营养改善计划每年受益约3795万学生，其中2092万名在国家飞行员地区。 ，1703万人在当地的飞行员地区。

从2021年秋季学期开始，该州的补贴标准将从每名学生4元到每天5元。其中，国家飞行员地区所需的资金将继续由中央政府完全承担；地方试点地区所需的资金将由地方政府承担。地方政府实施补贴标准之后，中央政府将以每天4元的每天4元提供固定数量的奖励和补贴。

换句话说，随着中央政府的固定价值奖励和补贴，当地金融所需的补贴数量将大大减少。

一般而言，作为主管部门，县级教育部门专门负责补贴资金的使用和监督和管理。

Lin Min是西部省一所基层农村学校的负责人。他告诉《南方周末》记者，教育局已经制定了不少于15种营养食谱。每个星期五，学校都会将下周的食谱和成分提交给县教育局，然后每天均匀地交付它们，学校将根据法规检查库存。

在2022年，各个地区已连续启动了营养改进计划的“ 5+X”计划。根据政府每天每天5元的5元的补贴，学生的家庭将支付适当的费用，以提高餐食的质量和标准。

根据公共信息，在3元之内维持了“ X”的范围，一些地区也通过听证和其他方式确定了最终数量。

2023年11月，吉村奈恩县的官方网站提出，为“ X”标准制定了2.5元/人/天或2元/人/天的计划，以供学生增加餐点，例如牛奶，水果，水果等等。在由NPC代表，CPPCC成员，相关部门负责人等投票后，选择了2.5元计划。

在运营模式方面，粮食采购和分销主要是在县进行的，学校仅负责处理。因此，营养改善计划还包括员工工资，水和电力成本等运营成本。根据法规，资金的这一部分是当地金融的责任。

2024年2月，安海省金泽县政府的官方网站介绍了营养改善计划的运营资金和食堂雇员的资金将由县级财务提供，以解决问题。

南部一个乡镇的一个学校食堂的工作人员告诉南部周末记者，该县每天都会提供食物，甚至切蔬菜，以便他们只需要在学校食堂加工。我为学生做午餐，我的每月薪水超过1,000元。

张范（Zhang Fan）介绍了统一采购后，对学校教师的压力得到了缓解。过去，乡村小学的一些老师不得不为学生购买杂货并做饭，但现在通常有特殊的人可以运作。

挪用是最常见的违规行为

随着学生营养改善计划的范围的扩大，补贴量逐渐增加，混乱也会增加。

食品安全是最重要的问题。 2018年9月，江西省吉安市政政府的信息办公室报告说，万恩县的一些学校在食品变质方面遇到问题，吉安市的联合调查团队对此事进行了调查。

调查小组认为，由于学校营养餐配分配中心不规则的冷链运输，有25名学校中有25名学生出现了急性胃炎症状，例如腹痛和饭后腹胀，并被住院治疗。随后，万英县和市政监督局撤销了该公司的“食品商务许可”，许多地方官员受到不同程度的惩罚。

是否可以专门使用资金也是社会的重点。

2021年，财政部和教育部共同发出了“关于深入实施农村强制性教育学生的营养改善计划的通知”。

该通知要求所有补贴资金应用于为学生提供同等价值的高质量食物，并且不应以现金分发给学生或父母，不得用于补贴教职员工，员工和城市学生的食物，并弥补学校的公共资金和费用以雇用员工。

在对各个地方营养改善计划的资金审计中，挪用特殊资金是最常见的违规行为。

2022年，云南省Yao'an县从2018年到2020年审核了营养改善计划的资金，发现非法付款348万元，非法使用了180,000元的盈余资金，并列出了48,000元人民币的虚假资金。 。

Shanxi省Shanyin县政府发布的数据显示，从2021年到2022年，管辖区的四所学校包括240,000元的浴室翻新，电费和食堂油支付，从营养改善计划的特殊资金中。四所学校和两个单元非法挤出了260,000元的特殊资金。

问题也容易发生成分采购问题。

国务院审计报告显示，有25个县通过非法指定和设定不合理的条款确定52个供应商向2,605所学校提供餐点。 78个企业或个人通过非法借用资格，锻造信息以及与投标勾结，在35个县赢得了101个营养餐项目的竞标。

除了特殊审核之外，地方政府还将对使用营养改善计划基金进行绩效评估。

2024年3月，来自甘努省Zhangye市甘州区的一所学校的绩效评估报告显示，与绩效目标设定值和完成价值相距略有偏差。主要原因是财政资金难以运营，无法及时支付资金。

“政府的债务负担很大，财政自给自足率小于四分之一，非税收收入的比例太高，收入和支出之间的矛盾是显着的。”甘州地区政府在2024年政府工作报告中写道。

在基层上对“三个保证”的压力越来越大，这是学生营养计划的特殊资金被挪用和挪用的重要原因。审计后，如何偿还县级融资挪用和盗用的资金将成为一个新问题。

一名在南部省份省份的审计部门工作的工作人员告诉南方周末记者，审计部发现地方政府盗用资金后，有必要弥补由于整流要求而弥补所有资金。但是，由于财务困难，在某些地方发生了其他盗用。资金的局势被返回盗用资金。

此外，甘尼市Zhangye City Ganzhou区的上述学校绩效评估报告写道，由于劳动力的增加，学校食堂员工的薪水补贴相对较低。建议主管部适度地调整补贴标准，以弥补食堂员工薪水不足的矛盾。

在调查过程中，张粉丝发现，在食堂工作的大多数厨师都是农村地区的叔叔和阿姨，有些是学生和父母。他们的薪水不高，每月的薪水约为1,000元。

林敏还说，学生的补贴数量一直在增加，但是食堂员工的薪水并没有增加，而且它仍然超过1000元，因此很难招募人员。在此之前，我已经向县教育局报告了这可能是由于巨大的财务压力，而且没有调整。

自2024年以来，Shaanxi，Qinghai，Hebei和其他地方开始在营养改善计划上实施自我检查，自我纠正和纠正工作。

4月1日，甘努省丁克斯市安丁地区教育局的微信官方帐户显示，国家领先的营养改善计划的农村强制性教育学生办公室发出了一份通知，要求自我调查和自我纠正营养改进计划的实施。

根据Shaanxi省政府公报的说法，这种自我检查和自我纠正包括六个方面：资金分配，资金使用，餐食供应模型，大量食品采购以及原料和辅助材料采购，餐饮供应质量和其他方面。

其他方面主要是指非法从学生那里收取粮食费，非法从餐饮公司那里获得兼职工作，以及不良的就餐环境，浪费食物以及无法跟上健康教育。 Shaanxi省教育部还宣布了监督和报告热线和电子邮件地址。

（应受访者的要求，林的敏和张粉丝是文章中的假名。）

南部周末记者吴县南部周末实习生陈阳